招 標 文 件
項目名稱:淮安市區域衛生信息平臺軟件開發
及硬件集成一期項目
項目編號:HAZC2012060788
淮安市政府采購中心
二0一二年八月十三日
目 錄
第一章 招標文件
一、投標邀請…………………………………………………………3
二、投標人須知………………………………………………………6
三、合同主要條款及通用條款………………………………………24
四、合同格式…………………………………………………………33
五、采購需求及總體要求……………………………………………35
第二章 投標文件格式
一、投標函格式………………………………………………………99
二、開標一覽表………………………………………………………100
三、投標報價表………………………………………………………101
四、技術規格響應偏離表……………………………………………102
五、投標人還需提供的其它相關資料………………………………103
六、服務承諾…………………………………………………………104
七、資質審查時投標人必須提供的資格證明文件…………………105
八、投標人參與綜合評分時需提供的證明文件……………………106
九、投標人認為有必要提供并說明的其它資料……………………107
第一章 招標文件
第一部分 投標邀請
受淮安市衛生局的委托，淮安市政府采購中心就淮安市區域衛生信息平臺軟件開發及硬件集成一期采購項目進行國內公開招標，現邀請符合條件的投標人參加投標。
1、項目名稱及編號:淮安市區域衛生信息平臺軟件開發及硬件集成一期項目（HAZC2012060788）
2、招標項目簡要說明：
淮安市區域衛生信息平臺軟件開發及硬件集成一期項目建設采購范圍包括：
完成淮安市市級區域衛生信息平臺基礎平臺建設和居民健康檔案信息系統建設。建立淮安市區域衛生服務管理信息化技術標準體系，統一淮安市衛生信息平臺交換標準、縣級平臺接口標準、居民健康檔案數據標準等；建立衛生信息共享和業務協同機制。建設市級數據中心,完成居民健康檔案數據庫、電子病歷數據庫、衛生資源數據庫及管理系統；完成試點縣（區）二級平臺軟件系統開發，完成試點縣（區）下屬醫院和社區服務中心的接入，初步實現居民健康檔案信息的動態管理；在各縣（區)自主完成二級數據中心建設的基礎上實現與市級平臺的接入、信息交換和共享；根據衛生部相關標準來設計淮安市居民健康卡，并進行制卡、發卡的推進和管理等工作；構建市級居民健康服務平臺，初步實現市級網上掛號平臺建設，初步建立全市新農合業務系統、婦幼衛生信息系統集成、衛生應急指揮系統、衛生監督信息系統集成、衛生綜合管理決策支持與績效考核系統；完成市直醫院及清河區、清浦區、開發區所屬醫療機構與市平臺的對接；初步完成試點縣（區）社區衛生服務中心的數字化建設（包括HIS系統、全科醫生工作站、LIS系統、健康卡管理子系統、居民健康檔案管理子系統、慢性病傳染病監測等業務管理系統），并在其它社區衛生服務中心進行推廣。詳見招標文件第一章第五部分。
3、投標人資質要求：
（1）投標人必須符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條的規定；
（2）本次項目接受聯合體供應商參加投標；
注:本次項目投標人可以組成聯合體形式參與投標，參加聯合體的供應商均應當具備投標人資質要求第1條的條件規定，聯合體主體必須滿足下列第3條要求。并應當在投標文件中提交聯合協議，載明聯合體各方承擔的工作和義務。聯合體各方應當共同與采購人簽訂采購合同，就采購合同約定的事項對采購人承擔連帶責任。
（3）投標人必須具有其所投主要設備的（主要設備指高性能UNIX服務器資源池、磁盤陣列、核心交換路由器、中心千兆防火墻）原廠家針對本項目出具的授權函原件及3年7×24小時服務授權函原件。
說明：
本次招標采用資質后審方式，在整個采購過程中，由采購中心組織評委會將對投標人的資質進行審查，若發現投標人的資質條件不符合招標文件要求，可隨時取消其投標或中標資格。
注:資質審查時要求提供的資格證明文件詳見招標文件第二章第七部分。
4、招標文件發布信息：
招標文件可在淮安市政府采購網直接下載，如果投標人確認參與本項目投標，請如實填寫供應商參與投標確認函,并傳真至采購中心，傳真:0517-83638029,并電話與采購中心文本科聯系確認,電話:0517-83638017。
注:如果投標人未如實填寫供應商參與投標確認函，在招標文件發布期間如招標文件有更正或修改而采購中心因沒有收到確認函或因所留聯系方式有誤而無法通知到投標人的，其責任由投標人自行承擔。
5、投標文件接收截止時間及地點：
投標文件接收截止時間:2012年9月4日上午09:00
投標文件接收地點:淮安市經濟開發區深圳路16號淮安市招標投標交易中心三樓開標四室
投標文件接收人:王德高 電話:0517-83638031
6、開（評）標時間及地點：
開標時間:2012年9月4日上午09:00
開標地點:淮安市經濟開發區深圳路16號淮安市招標投標交易中心三樓開標四室
評標地點:淮安市經濟開發區深圳路16號淮安市招標投標交易中心三樓評標二室
7、本次招標聯系事項：
（1）招標文件詢問（質疑）事項聯系人:謝偉偉電話:0517-83638017
（2）采購人聯系人（技術咨詢）:李治兵 電話:0517-80831629
（3）現場招標事項聯系人:王德高 電話:0517-83638031
（4）采購人聯系地址:淮安市和平路3號
郵編:223001 傳真:0517-80831629
采購中心聯系地址:淮安市經濟開發區深圳路16號
郵編:223005 傳真:0517-83638029
8、其他事項：
（1）投標保證金:本次項目的投標保證金金額為人民幣壹拾肆萬元整。投標人必須在投標文件遞交截止時間之前將投標保證金遞送到淮安市招標投標交易中心三樓開標四室。
第二部分 投標人須知
注:投標人應認真閱讀招標文件中全部內容。如果投標人沒有按照招標文件規定和要求提交投標文件及要求提供的全部資料，或者投標人不實質性響應招標文件要求的投標將被拒絕或作無效投標處理。
一、總 則
1.適用范圍
本招標文件僅適用于本次投標邀請中所述項目的采購。
2.合格的投標人
2.1投標人必須符合第一部分投標邀請中投標人資質要求；
2.2凡有能力按照本招標文件規定的要求交付貨物、工程和服務的投標單位均為合格的投標人。
3.投標費用
3.1投標人應自行承擔所有與參加投標有關的費用。不論投標的結果如何，淮安市政府采購中心（以下簡稱采購中心）在任何情況下均無義務和責任承擔這些費用。
3.2本次采購項目不收取標書工本費和中標管理費。
二、招標文件
4.招標文件構成包括：
第一章 招標文件
第二章 投標文件格式
5.招標文件的澄清及答疑
5.1任何對招標文件要求進行澄清的投標人，均應在投標截止時間前十五日按投標邀請中的通訊地址，以書面形式（如信件、傳真等）送達采購中心（在遞送書面文件的同時請投標人將電子文檔發送至我中心信箱，hazcwb@163.com），采購中心對投標截止時間前十五日收到的任何澄清要求將以書面形式予以答復（郵寄或傳真）。由于投標人所留聯系方式有問題而導致采購中心無法通知的，其責任由投標人自行承擔（逾期遞交對招標文件要求進行澄清的采購中心將不予收理）。
5.2投標人對招標文件有質疑的必須在相關法律規定的時間內一次性提出。
6.招標文件的修改
6.1在投標截止時間十五日前，采購中心可主動地或在解答投標人提出的澄清問題時對招標文件進行修改。
6.2招標文件的修改將以書面形式（包括郵寄或傳真、在淮安市政府采購網進行公告），通知所有已發送投標確認函的投標人。由于投標人所留聯系方式有問題而導致采購中心無法通知的，其責任由投標人自行承擔。補充文件將作為招標文件的組成部分，對所有投標人都具有約束力。
6.3投標人在收到補充通知后，應于一個工作日內正式書面回函采購中心。逾期不回的，采購中心視同投標人已收到補充通知。
6.4為使投標人編寫投標文件有充分的時間對招標文件的修改部分進行分析、研究，采購中心有權酌情推遲投標截止時間和開標日期，并將此變更通知在淮安市政府采購網進行公告并通知已發送投標確認函的投標人（由于投標人所留聯系方式有問題而導致采購中心無法通知的其責任由投標人自行承擔）。
三、投標文件的編制
7.投標文件的語言及計量單位
7.1投標人提交的投標文件以及投標人與采購中心就有關投標的所有來往函電均應使用簡體中文。
7.2除招標文件中另有規定外，投標文件所使用的計量單位，均須采用國家法定計量單位。
8.投標文件構成
8.1投標人編寫的投標文件應包括下列部分：
8.1.1按照要求填寫的投標函；
8.1.2按照第9條要求填寫的開標一覽表；
8.1.3按照第10條要求填寫的投標報價表；
8.1.4按照第11條要求填寫的技術規格響應偏離表；
8.1.5投標人還需提供的其它相關資料；
8.1.6按照第12條要求作出的服務承諾；
8.1.7資質審查時投標人必須提供的資格證明文件；
8.1.8投標人參與綜合評分時需提供的證明文件；
8.1.9投標人認為有必要提供并說明的其它資料。
9.開標一覽表
9.1投標人必須按照招標文件中提供的開標一覽表的規定格式完整、清晰、正確填寫,不得自行增減內容。
9.2開標一覽表中不得填報有選擇性報價方案，表中內容應與投標文件中的內容完全一致，如不一致的，以開標一覽表內容為準。
9.3投標人可以另外準備一份開標一覽表并密封隨同投標文件一同遞交（如果投標人未另外準備一份開標一覽表，因唱標需要拆開投標文件正本而導致商業機密泄露的其責任由投標人自行承擔）。
10.投標報價
10.1本次項目是交鑰匙工程，因此投標人的報價應包括全部設備、工程和服務費用、軟件費用、安裝調試費、配件費、輔助材料費、系統集成費、用于各醫療機構的接口改造費用（費用估算100萬元）、測試及竣工報告費、培訓費、相關稅費、運輸到指定地點的國際國內運輸保險費用以及合同包含的所有風險、責任等各項應有費用等。
10.2采購中心不接受備選的投標方案或有選擇的報價。
10.3投標報價應以人民幣為貨幣單位。
11.技術規格的響應
11.1投標人應對招標文件中的技術要求逐項作出實質性響應，否則該投標將被拒絕。
12.服務承諾
12.1投標人作出的服務承諾應按不低于招標文件中基本服務要求的標準作出響應。
13.證明投標人資格的文件
13.1投標人應提交證明其有資格參加投標和中標后有能力履行合同的文件，并作為其投標文件的一部分。
13.2投標人除必須具有履行合同所必需的提供貨物和服務的能力外，還必須具備相應的的財務、技術方面的能力。
13.3 投標人應填寫并提交招標文件所附的“資格證明文件”。
14.投標保證金
14.1本次項目的投標保證金金額為人民幣壹拾肆萬元整。投標人必須在投標文件遞交截止時間之前將投標保證金遞送到淮安市經濟開發區深圳路16號淮安市招標投標交易中心三樓開標四室。投標保證金是為了保護采購中心及采購人免遭因投標人的行為而蒙受的損失，采購中心及采購人在因投標人的行為受到損害時，可根據第14.8條規定沒收投標人的投標保證金。
14.2投標保證金應采用下列形式之一：
投標人可攜帶匯票、電匯（采用電匯方式交納保證金的投標人必須確保其保證金在招標文件規定的開標時間前到帳，并須提供電匯憑證復印件。投標人可在投標文件接收截止時間前1個工作日與采購中心綜合科聯系確認。）、轉帳支票進帳單（進帳單上必須是付款行蓋轉訖章）、現金繳款單、現金等（采用現金方式交納保證金的投標人如因需到銀行辦理繳存手續而錯過質詢等相關事宜的由投標人自行承擔責任）。投標保證金的交納主體必須是投標人本身。
14.3投標保證金交納信息：
開戶名稱:淮安市政府采購中心
開戶行:江蘇銀行淮安開發區支行
帳 號:10370188000024406
14.4在開標時，對于未按要求提交投標保證金的投標，采購中心將視其為非響應性投標而予以拒絕。
14.5未中標人的投標保證金，在正常情況下采購中心將在中標通知書發出后五個工作日內予以退還，不計利息。未中標人應主動到采購中心辦理退還手續，外地供應商可電話聯系采購中心綜合科請求協助辦理退還手續。
14.6未中標人的投標保證金，在特殊情況下按第15.2條規定執行。
14.7中標人的投標保證金將在簽訂合同后自動轉為履約保證金。
14.8下列任何情況發生時，投標保證金將被沒收：
（1）投標人在投標截止時間后至中標通知書發出之前撤回其投標；
（2）投標人提供的有關資料、資格證明文件被確認是不真實的；
（3）投標人之間被證實有串通（統一哄抬價格）、欺詐行為；
（4）投標人被證明有妨礙其他人公平競爭、損害招標采購單位或者其他投標人合法權益的；
（5）投標人代表被證明在評標期間與采購人代表、評委、監督委員、采購中心工作人員有私下接觸；
（6）中標人在規定期限內未能根據第32條規定簽訂合同；
（7）中標人在規定期限內未能根據第33條規定交納履約保證金。
14.9中標人若發生本條第14.8款中的任何一種行為，一經查實，采購中心有權取消它的中標資格。
14.10以聯合體形式參加投標的，可以由聯合體中的一方或者共同提交投標保證金，以一方名義提交投標保證金的，對聯合體各方均具有約束力。
15.投標有效期
15.1投標有效期為從開標之日起計算的四十天。投標有效期比規定短的將被視為非響應投標而予以拒絕。
15.2在特殊情況下，采購中心于原投標有效期滿之前，可向投標人提出延長投標有效期的要求，這種要求與答復均應采用書面形式如信件、傳真或電報等。投標人可以拒絕接受采購中心的這種要求而放棄投標，采購中心在接到投標人書面答復后，將在原投標有效期滿后五天內無息退還其投標保證金。同意延長的投標人既不能要求也不允許修改其投標文件。第14條有關投標保證金沒收和退還的規定在延長的投標有效期內繼續有效，同時受投標有效期約束的所有權利與義務均延長至新的有效期。
16.投標文件份數和簽署
16.1投標人應嚴格按照投標人須知第8.1條的要求，編制一式七份投標文件（包括一份正本和六份副本），每份投標文件右上角必須清楚地標明“正本”或“副本”字樣。一旦正本和副本不符，以正本為準。
16.2投標文件的正本和所有的副本均須打印, 且投標文件格式中要求簽字的字跡應清晰易于辨認并由投標人法定代表人或其委托受托人簽字。除姓名簽署外,投標文件的任何內容均不允許手寫。委托受托人必須將以書面形式出具的“授權委托書”附在投標文件正本中。投標文件中簽署授權委托書格式、簽字、蓋章及內容均應符合要求，否則投標文件中簽署授權委托書無效。
16.3除投標人對錯處做必要修改外，投標文件不得行間插字、涂改或增刪，如有修改錯漏處，必須由投標人法定代表人或委托受托人簽字。
四、投標文件的遞交
17.投標文件的密封和標記
17.1投標人應將投標文件正本和所有副本密封，信封（箱）封口處應加蓋騎縫章。
17.2信封（箱）封面注明投標項目名稱、標書編號及“請勿在（開標時間）之前啟封”的字樣。
17.3信封（箱）上應寫明投標人名稱和地址以及郵政編碼，以便如果投標文件被宣布為“遲到”投標時，能原封退回。
17.4如果信封未按第17.1—17.3條要求密封和加寫標記，采購中心對誤投或過早啟封概不負責。對由此造成提前開封的投標文件，采購中心將予以拒絕，并退回投標人。
18.投標截止日期
18.1采購中心收到投標文件的時間不得遲于投標邀請中規定的截止時間。
18.2采購中心可以按第6條規定，通過修改招標文件自行決定酌情延長投標截止時間。在此情況下，投標人的所有權利和義務以及受制的截止日期均應以延長后新的截止日期為準。
19.遲交的投標文件
19.1采購中心將拒絕并原封退回在其規定的截止時間后收到的任何投標文件。
20.投標文件的修改和撤回
20.1投標人在遞交投標文件后，可以修改或撤回其投標文件，但這種修改和撤回，必須在規定的投標截止時間前，以書面形式通知采購中心。
20.2投標人的修改文件應按第16條的規定進行編制和簽署，并按第17條的規定進行密封、標記，同時還應加注“修改”字樣。修改文件同樣必須在投標截止時間前送達投標文件接收地點。
20.3在投標截止時間之后，投標人不得對其投標文件做任何修改。
20.4在投標截止期至采購中心在招標文件中規定的投標有效期滿之間的這段時間內，投標人不得撤回其投標，否則其投標保證金將被沒收。
五、開標與評標
21.投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的處理
21.1 如出現投標截止時間結束后參加投標的供應商不足三家的情況，除采購任務取消情形外，其招標文件經評委會認定沒有歧視限制條款的情況下，并且是在采購人同意繼續采用公開招標方式采購的情況下，采購中心將報告市級財政部門，據其批準按以下原則處理：
21.1.1 同意繼續采用公開招標方式采購，采購中心將繼續實施采購。其原招標文件中所有內容均不變。
21.1.2同意采取單一來源方式采購，采購中心將繼續實施采購。
21.1.3 財政部門不同意采購方式變更的，本次招標項目作廢標處理，招標人將依法重新組織招標。
21.2 在評標期間，出現有效供應商不足三家情形的，比照前款規定執行。
21.3投標人若不同意繼續采用公開招標方式或單一來源方式采購的，應在規定的時間內書面向評委會說明，未在規定時間內提交書面說明的將被視為同意。
22.開標
22.1采購中心將在投標邀請中規定的時間和地點組織公開開標。采購人代表、投標人應委派代表準時參加，財政部門及有關部門可以視情況到現場監督開標活動。參加開標的代表須簽名以證明其出席，否則將取消投標人的投標資格。
22.2按照第19條規定，遲交的投標文件將不予開封。
22.3開標時請投標人代表、監督人員或公證人員查驗投標文件密封情況，確認無誤后，采購中心當眾拆封宣讀每份投標文件中“開標一覽表”的各項內容，以及采購中心認為合適的其他詳細內容。
22.4采購中心將做開標記錄，開標記錄包括按第22.3條規定在唱標時宣讀的全部內容。
22.5開標一覽表內容與投標報價表內容不一致的，一律以開標一覽表內容為準。
23.評標委員會
23.1 唱標結束后，采購中心將立即組織評標委員會（以下簡稱評委會）進行評標。
23.2 評委會由五人以上單數的行業專家、采購人代表組成。
23.3 評委會獨立開展工作，負責審議所有投標文件，并推薦中標候選人。
23.4 評委會應對投標人的商業、技術秘密予以保密。
24.評標過程的保密
24.1開標后，直至向中標的投標人授予合同時止，凡是與審查、澄清、評價和比較投標的有關資料以及授權建議等，均不得向任何投標人或與評標無關的其他人員透露。
24.2在評標過程中，如果投標人試圖向采購中心和參與評標的人員施加任何影響，都將會導致其投標被拒絕。
24.3 評標委員會名單在開標前確定，并在招標結果確定前保密。
25.對投標文件的初審
25.1開標后，采購中心將組織工作人員對以法定代表人參加投標的投標人是否按第二章投標文件的相關格式填寫資格證明文件，并檢查法定代表人的身份證原件；對以委托受托人參加投標的投標人是否按第二章投標文件的相關格式填寫授權委托書，并檢查受托人的身份證原件。
25.2開標后，采購中心將組織評委會對投標文件是否完整，有無計算上的錯誤，文件簽署是否合格，投標文件是否大體編排有序且基本符合招標文件的要求。
25.3在詳細評標之前，評委會將首先審查每份投標文件是否實質響應了招標文件的要求。實質上響應的投標是指與招標文件要求的所有全部條款、條件和要求相符，沒有重大偏離或保留的投標。所謂重大偏離或保留是指與招標文件規定的實質性要求存在負偏離，或者在實質上與招標文件不一致，并且限制了合同中買方的權利或投標人的義務，糾正這些偏離或保留將會對其他實質上響應要求的投標人的競爭地位產生不公正的影響。重大負偏離的認定必須經評標委員會三分之二以上（含）成員同意。評委會決定投標文件的響應性只根據投標文件本身的內容，而不尋求外部的證據。
25.4如果投標文件實質上沒有響應招標文件的要求，評委會將予以拒絕，投標人不得通過修改或撤銷不合要求的偏離或保留而使其投標成為實質上響應的投標。
25.5評委會將對確定為實質性響應的投標進行進一步審核，看其是否有計算上或累加上的算術錯誤，修正錯誤的原則如下：
（1）如果用數字表示的金額和用文字表示的金額不一致時，應以文字表示的金額為準進行修正；
（2）當單價與數量的乘積和總價不一致時，以單價為準進行修正。只有在評委會認為單價有明顯的小數點錯誤時，才能以標出的總價為準，并修改單價。
（3）如果投標人提供的折扣數與按折扣率為基準計算的折扣數不一致時，以折扣率計算為基準進行修正。
25.6評委會將按上述修正錯誤的方法調整投標文件中的投標報價，調整后的價格應對投標人具有約束力。如果投標人不接受修正后的價格，則其投標將被拒絕，其投標保證金將被沒收。
25.7評委會將允許修正投標文件中不構成重大偏離的、微小的、非正規的、不一致的或不規則的地方，但這些修改不能影響任何投標人相應的名次排列。
25.8投標文件有下列情況之一的，應當在資格性、符合性檢查時按照無效投標處理：
（1）應交未交投標保證金的；
（2）未按照招標文件規定要求密封、簽署、蓋章的；
（3）不具備招標文件中規定資質要求的；
（4）投標人所投產品的技術參數（指標注“★”指標）中超過三項（含三項）不滿足招標文件要求的；
（5）經三分之二評委認定投標人所投產品的檔次低于采購人推薦品牌檔次的；
（6）投標人參加投標時未提供其本項目應用開發的軟件產品的知識產權全部歸甲方淮安市衛生局所有的書面承諾函的；
（7）投標人參加投標時未提供承諾其一旦中標，未經招標人指定的最終用戶書面同意，項目組成員不得變更的書面承諾函的；
（8）投標人參加投標時未提供保證其委派參加本項目的軟件項目經理、研發經理、系統架構師三個角色的現場工作人次時間總計不少于350人天的書面承諾函的；
（9）經三分之二評委認定，投標人依據評分標準第三項“技術和服務方案”中第一項“投標方案硬件系統部分”中第2-7條要求所提供的方案存在重大偏離的；
（10）經三分之二評委認定，投標人依據評分標準第三項“技術和服務方案”中第二項“投標方案應用軟件部分”中第1-5條要求所提供的方案存在重大偏離的；
（11）不符合法律、法規和招標文件中規定的其他實質性要求的；
（12）經查實提供虛假材料謀取中標的。
25.9出現下列情形之一的，將予廢標：
（1）符合專業條件的投標人或者對招標文件作實質響應的投標人不足三家的；
（2）出現影響采購公正的違法、違規行為的；
（3）投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的；
（4）因重大變故，采購任務取消的。
26.投標文件的澄清
26.1在評標期間，為有助于對投標文件的審查、評價和比較，評委會有權要求投標人對其投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容進行澄清。但并非對每個投標人都作澄清要求。
26.2接到評委會澄清要求的投標人應派人按評委會通知的時間和地點做出書面澄清，書面澄清的內容必須由投標人法定代表人或委托受托人簽署，并作為投標文件的補充部分，但投標的價格和實質性的內容不得做任何更改。
26.3 接到評委會澄清要求的投標人如未按第26.2條的規定做出澄清，將視為放棄該權利。
27.評標辦法及評分細則
27.1本次項目采用綜合評分法。評委會僅對確定為實質上響應招標文件要求的投標文件進行評價和比較。綜合評分法，是指在最大限度地滿足招標文件實質性要求前提下,按照招標文件中規定的各項因素進行綜合評審后,以評標總得分最高的投標人作為中標候選供應商或者中標供應商的評標方法。
27.2評委會將依據下列評分細則進行評標：
一、價格:30分
滿足招標文件要求且投標價格最低為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分按照下列公式計算（小數點保留兩位）：
投標報價得分＝（評標基準價/投標報價）×30分
二、政策導向:4分
（1）根據財政部、國家發展和改革委員會 財庫[2004]185號文件精神，投標人所投產品在“節能產品政府采購清單”范圍內的，且該產品占投標額總價60%以上的得2分。
（2）根據財政部、國家環保總局 財庫[2006]90號文件精神，投標人所投產品在“環境標志產品政府采購清單”范圍內的，且該產品占投標額總價60%以上的得2分。
特別說明:節能、環保產品必須納入“中國政府采購網http://www.ccgp.gov.cn官方網站“節能、環保產品查詢系統”，并且屬于網站公布的最新一期，以提供的證書復印件為準。未能提供證書復印件的不給予加分。
三、技術和服務方案:66分
主要包含方案的先進性、科學性、完整性和可持續發展性，方案與需求的吻合程度，提供的售后服務方案、維護人員和機構服務優劣程度以及承諾和優惠等方面的因素。
（一）投標方案硬件系統部分:26分
1、參數指標:13分
（1）投標方案中各設備參數指標完全滿足招標文件要求的得11分；
（2）以11分為基數，投標方案中各設備參數指標與招標文件中標注“★”指標中相比較，每有一個單項不滿足扣1分，最多扣2分；超過三項（含三項）不滿足按無效投標處理。
（3）以11分為基數，投標方案中各設備參數指標與招標文件中非標注“★”指標中相比較，每有一個單項不滿足扣0.2分，扣完為止。
（4）以11分為基數，投標方案中各設備參數指標與招標文件參數指標（包含標注“★”和非“★”指標）相比較，每有一個單項正偏離加0.2分，最多加2分。
2、投標方案總體設計、建設方案和產品選型等，詳細闡述系統的體系架構、功能模塊、實現思路和關鍵技術，以及對功能設計和實施計劃的建議（3分）。
3、系統的應急方案設計合理，充分考慮用戶實際使用需求，符合項目對當前和未來發展的要求（2分）。
4、對項目建設思路、原則、特點、技術要求的理解情況，方案在確保階段性任務實現的同時，統籌考慮了總體目標的實現（2分）。
5、技術方案對系統功能及其技術要點有完整和全面的響應和說明，以及系統的技術水平、應用程度、系統結構和產品實際布局設計的先進性、科學性和合理性等（2分）。
6、投標方案提出合理可操作的各相關系統之間的銜接及整合方案，特別是對本項目的建設與其它各相關信息系統之間的銜接，具有安全、穩定、成熟可行的方案和成功實施的經驗，并考慮系統的擴展和延伸能力，以及承諾與其他軟件、硬件產品供應商的合作等情況（2分）。
7、具有完備的管理組織、項目實施規范和管理制度，具有完善的質量管理體系，并能有效實施；擬投入本項目的管理與作業人員總數、軟件的綜合水平情況（2分）。
注:上述2-7項的評分，經三分之二評委認定存在重大偏離的作無效投標處理，如無重大偏差，得分不少于每項分值的80%。
（二）投標方案應用軟件部分:30分
對系統建設的軟件部署、任務設置、功能實現等方面的理解情況和所采取的措施情況，投標人對于現有淮安衛生系統情況和系統結構框架的熟悉情況以及本次系統構架的優化和完善情況，方案對系統實施可能遇到的問題及其應對措施的考慮情況等。
1、軟件總體各子項功能符合招標文件要求，投標人對系統的需求分析和實際情況有深刻的理解，提出了合理的技術架構路線和軟件部署方案（5分）。
2、市級區域衛生信息平臺:5分
重點需要提供相關的下面的功能介紹和說明
居民健康服務平臺
（1）提供個人電子健康檔案信息的查閱，包括居民個人信息、區域內入網醫院的就診記錄、處方信息、檢查結果、影像報告、檢驗結果、慢性檔案等相關內容及詳細信息（3分）。
（2）提供網上預約掛號功能，可進行預約掛號，并查看不同的預約狀態（未完成、已完成、已退號等）的預約信息（2分）。
3、市級數據共享和交換平臺:5分
（1）中心資源數據庫及其他基礎數據庫等比對整合后形成的數據資源，為提高數據的利用率，充分發揮數據的價值，系統應提供可視化的訂閱功能，允許進行發布條件、時間、頻度等訂閱要素配置，如：A系統可訂閱企業養老及醫療保險繳納情況變更信息，當企業養老醫療等信息變化后，平臺將按配置的規則將信息推送到A系統（1分）。
（2）為保證交換的靈活性，適應區域衛生醫療系統上下、左右的各類交換要求，要求實現動態配置交換元素及交換處理邏輯，交換元素的變動須零編碼，為保證數據質量及處理效率，要求預先驗證報文是否符合標準，對錯誤的報文要求指出其錯誤并提供反饋功能（0.5分）。
（3）目前醫療信息數據分散在各個市本級機構及區縣，需要做縱向的數據交換，同時還可能需要與其他外部應用做橫向交換(銀行、社保等)，所以交換平臺要提供批量、實時等多種交換方式（0.5分）。
（4）考慮到網絡狀況，交換系統應以消息隊列等方式提供序列化支持，保證在斷網等極端情況下，仍能保證數據一致性（0.5分）。
（5）交換系統是整個區域衛生醫療信息化的基礎設施，必須保證交換系統的穩定運行，因此交換系統需要提供對交換主機、交換前置機的性能監控(如：硬盤空間、內存使用率、CPU使用率)及交換進程的狀態進行監控，當出現異常時，需嘗試自動恢復并提供告警（0.5分）。
（6）因歷史原因，在醫療衛生各業務系統間，存在指標體系不一致的情況，如：男女性別的定義，在不同的應用系統間會不一致，因此，交換系統應提供指標自動轉換功能，在換入中心資源數據庫后，自動將相應指標項轉換為規范的標準體系，換出到具體業務系統后，需要自動轉換為該業務系統對應的標準（0.5分）。
（7）可以支持將各種異構的數據源通過關聯的方式形成一個虛擬的轉換中心，來適應高實時性和靈活多變的業務（0.5分）。
（8）能夠提供對于交換的各路數據的比對功能，從而來獲取百分百準確的數據。可以針對表或者字段級別進行比對，也可以自動通過補齊工具將比對完的差異補齊（0.5分）。
（9）支持兩階段提交，來保證事物的一致性（0.5分）。
4、衛生綜合管理決策支持與績效考核系統:4分
（1）要求系統能夠將分散在各個醫療機構的門診信息、住院信息以報表、餅圖、柱狀圖、折線圖多種方式展示出來，準確直觀地反映轄區的醫療業務狀況（1分）。
（2）能夠統計出各入網醫院各項費用金額（包括西藥費、中藥費、成藥費，檢查、化驗、放射、手術收入等），并在統計結果中以展開/折疊二級統計報表的表現形式，詳細展示入網醫院各個科室的各項費用金額（0.5分）。
（3）能夠對入網醫院的就診病人在門診接診、取藥、檢查、檢驗各環節的流失情況進行統計，并能分時段（可以分析到以小時為單位）統計以上環節的就診人次，以追蹤醫院的病患群體的流失率及就診高峰時段（0.5分）。
（4）能夠統計出各入網醫院注冊醫生的人均費用及藥品費用（0.5分）。
（5）具有疾病排行功能，通過對一段時期疾病診斷進行排行以期實現對疾病的趨勢分析（0.5分）。
（6）提供區域人口學統計數據、死亡統計報表、疾病統計報表、居民健康檔案、專項檔案統計報表（0.5分）。
（7）提供基本藥物醫院使用分析報表，可按藥品類型分組統計入網醫院任意時間段的藥品收入情況，統計結果包括醫院藥品收入金額、國家基本藥物收入金額及占比、省增補非基本藥物收入金額及占比、地方增補目錄外藥物收入金額及占比、非基藥藥品收入金額及占比、抗菌藥品收入金額和占比（0.5分）。
5、社區衛生服務中心信息系統:6分
（1）慢病專項檔案:2分
根據《全國慢病社區綜合防治示范點－高血壓防治方案》對高血壓患者提供病例管理，提供高血壓的評價與干預建議。主要功能包括高血壓報卡查看、高血壓初訪記錄、高血壓隨訪記錄、高血壓年度評估、質量控制。要求提供統計結果具有表頭分組、表頭排序、表頭過濾、及導出EXCEL功能，以便更靈活地獲得疾病統計數據。可對任意一位已經被管理的高血壓患者，下挖查看其高血壓管理信息，能包含報卡信息、篩查信息、分級管理、管理方案、隨訪信息、評估信息、血壓曲線圖、下次隨訪時間、患者其他慢性病信息，并且能在同一頁面點擊展開該患者其他慢性病管理信息。
（2）社區醫生綜合工作平臺:4分
①要求演示系統包括個人首頁（首頁提醒功能、轄區概覽功能）、健康檔案管理、全科診療、疾病管理、康復管理、兒童保健管理、婦女保健管理、健康教育管理、計劃免疫管理、疾病防控、雙向轉診子系統（1分）。
②在全科診療過程中，完成自動建檔、自動建卡（慢病報卡、傳染病報卡）、自動轉診功能。提供健康檔案、健康教育、區域信息的快速鏈接，實現居民健康瀏覽器的無縫鏈接查看功能（1分）。
③能夠查看個人的健康檔案信息、所在家庭健康檔案信息、轉向檔案信息（如慢病專項、婦女保健、兒童保健、老年人檔案等），能夠查看個人醫療服務記錄（1分）。
④提供方便靈活的搜索方式及選項（1分）。
注:上述1-5項的評分，經三分之二評委認定存在重大偏離的作無效投標處理，如無重大偏差，得分不少于每項分值的80%。
6、投標人的行業經驗和軟件開發實施能力:5分
（1）投標人具有工信部頒發的二級（含）以上系統集成資質的得分0.5分；沒有且不提供的不得分。
（2）投標人具有CMMI3證書以上（含CMMI3級） 得分0.5分；沒有且不提供的不得分。
（3）投標人自2010年以來取得的醫療信息化類自有軟件產品著作權證證書數量，10份（含）以下的0分，10份以上20份（含）以下的得1分，20份以上并且其中有區域性產品著作權證書數量10份以下得2分，20份以上并且其中有區域性產品著作權證書數量10份（含）以上得4分。沒有不得分。
（三）售后服務方案情況:10分
1、評委根據投標人提供的售后維護機構和人員方案酌情評分，本項最多得1分。
2、投標人在淮安市行政區域內具有分公司或辦事處且承諾其分公司或辦事處作為常駐服務和技術支持機構的得2分，沒有且不承諾不得分。
3、投標人承諾提供較強的專業技術隊伍，提供人員長駐用戶現場，提供快速的售后服務響應，承諾提供7*24小時技術支持服務響應，在接到用戶電話后1小時內上門維護的得2分，2小時內上門維護的得1分，4小時內上門維護的得0.5分，本項最多得2分，不書面承諾不得分。
4、評委根據投標人提供的完備備件庫和完善的售后服務體系酌情評分，本項最多得1分。
5、評委根據投標人提供的售后服務方案、售后服務承諾的可行性、完整性以及服務承諾落實的保障措施，維護期內外的后續技術支持和維護能力情況等方面酌情評分1-2分。
6、評委根據投標人提供的對于服務承諾的保障措施、駐場運行維護人員安排合理、尤其是在系統維護期內安排項目開發人員常駐采購單位現場的承諾情況等方面酌情評分1-2分。
注:投標人參與綜合評分時需提供的證明文件詳見招標文件第二章第八部分。
根據對投標文件進行綜合評審。評標總得分最高的投標人為中標候選供應商或者中標供應商，若得分相同，按投標報價由低到高順序排列，得分且投標報價相同的，按技術指標優劣順序排列。
六、定標及簽約
28.1評委會按第25條規定對實質上響應招標文件要求的投標人進行綜合評審，最終按綜合評審得分由高到低的順序推薦出三名中標候選人。中標候選人將在淮安市政府采購網上公示，公示期為七個工作日。投標人對采購過程和中標結果有質疑的必須在相關法律規定的時間內一次性提出。
28.2評標結束后，將由項目招投標領導小組（由采購人、出資方、紀檢、監督等部門領導組成）必要時可邀請采購中心共同對評委會推薦的中標候選人進行最終審查，最終審查包括對投標人資質、信譽以及項目招投標領導小組認為有必要了解的其他問題。
28.3最終審查的方式可以為:對中標候選人進行詢問或對中標候選人進行實地考察。
28.4接受最終審查的中標候選人，必須如實回答詢問或接受考察，并提供所需的相關資料。
28.5項目招標領導小組根據最終審查結果，確定中標人。
28.6中標候選人在公示期間或中標人在合同簽訂前，如經查實從參加該中標項目之日起計算所參加的政府采購活動前三年內，在經營活動中有行賄犯罪記錄的，采購中心將取消其中標資格。
29.貨物和服務的減少
29.1采購結束后，采購人若由于各種客觀原因，必須對采購項目所牽涉的貨物和服務進行適當的減少時，在雙方協商一致的前提下，可以按照招標采購時的價格水平做相應的調減，并據此簽訂補充合同。
30.采購中心接受和拒絕任何或所有投標的權利
30.1采購中心保留在授標之前任何時候接受或拒絕任何投標，宣布招標程序無效或拒絕所有投標的權力，對受影響的投標人不承擔任何責任，也無義務將這樣做的理由通知受影響的投標人。
31.中標通知書
31.1采購中心在投標有效期期滿之前，將以書面形式通知中標人，并確認其投標已被接受。
31.2中標人在接到采購中心通知后五個工作日內必須到采購中心領取中標通知書并辦理相關交費手續，逾期未辦理作自動放棄處理。
31.3中標通知書將是合同的一個組成部分。
31.4在中標人按照規定向采購中心提交履約保證金后，采購中心將及時通知其他未中標的投標人，并按照第14條規定退還其投標保證金。
32.簽訂合同
32.1采購人與中標人應在中標通知書發出之日起三十日內簽訂政府采購合同，采購合同經采購中心見證后方可生效。招標文件、中標人的投標文件及澄清文件等均為簽訂合同依據。
32.2中標人自中標通知書發出之日起三十日內無正當理由不與采購人簽訂合同并經采購中心見證的，將按財政部第18號令相關規定進行處理。
33.履約保證金
33.1為保證合同的順利執行，中標供應商必須在領取中標通知書之前，向采購中心提交金額為中標總價3%的履約保證金。已交納的投標保證金自動轉為合同履約保證金（交納賬戶同投標保證金交納賬戶）。
33.2中標供應商屬于中小企業范圍內，其在領取中標通知書之前，向采購中心提交金額為中標總價2%的履約保證金。已交納的投標保證金自動轉為合同履約保證金（交納賬戶同投標保證金交納賬戶）。本次文件中涉及中小企業的認定標準均以工業和信息化部、國家統計局、國家發展和改革委員會、財政部聯合下發的[工信部聯企業〔2011〕300號]《中小企業劃型標準規定》為準。
33.3履約保證金的有效期為貨物驗收合格后28天。履約保證金應在有效期滿后3天內退還給中標人,不計利息。
33.4如果中標人沒有按照31條或32條的規定去做，采購中心將有充分理由取消該授標，并沒收其投標保證金。在此情況下采購人可將標授予下一個中標候選人，或重新招標。
第三部分 合同主要條款及通用條款
注:以下為采購人提出中標后簽訂本項目合同的主要條款及通用條款，投標人必須實質性響應，中標供應商不得提出實質性的修改，關于專用條款將由采購人與中標供應商結合本項目具體情況協商后簽訂。
一、合同主要條款
1、本次采購項目付款分為下列兩種情況:
（1）付款按下列條件進行：
第一階段:合同簽訂后，完成應用需求調研、概要設計；制定系統建設計劃、開發方案、實施方案、管理方案并按要求向采購人提供相關文檔經采購人審查通過后10個工作日內，供應商憑采購人簽字蓋章的支付通知書辦理合同總價30%的預付款結算手續；
第二階段:完成數據中心硬件平臺的建設和測試；完成應用軟件開發的開發和測試，并進行應用部署合培訓；完成系統聯調和壓力測試；按要求向采購人提供項目文檔經采購人審查通過后10個工作日內，供應商憑采購人簽字蓋章的支付通知書辦理合同總價20%的預付款結算手續；
第三階段:完成項目的全部系統建設，投入試運行。經初驗合格后10個工作日內，供應商憑采購人簽字蓋章的支付通知書、初驗報告辦理合同總價20%的貨款結算手續；
第四階段:系統經過三個月試運行，無重大問題。提交全部報告材料，通過最終驗收后10個工作日內，供應商憑采購人簽字蓋章的終驗報告、發票復印件、支付通知書，并開具合同金額10%，期限為質保期的銀行保函辦理合同總價30%的貨款結算手續（不計利息）。
（2）中標供應商屬于中小企業范圍內，其付款按下列條件進行：
第一階段:合同簽訂后，完成應用需求調研、概要設計；制定系統建設計劃、開發方案、實施方案、管理方案，完成數據中心硬件平臺的建設和測試；完成應用軟件開發的開發和測試，并進行應用部署合培訓；完成系統聯調和壓力測試；并按要求向采購人提供相關文檔經采購人審查通過后10個工作日內，供應商憑采購人簽字蓋章的支付通知書辦理合同總價40%的預付款結算手續；
第二階段:完成項目的全部系統建設，投入試運行。經初驗合格后10個工作日內，供應商憑采購人簽字蓋章的支付通知書、初驗報告辦理合同總價30%的貨款結算手續；
第三階段:系統經過三個月試運行，無重大問題。提交全部報告材料，通過最終驗收后10個工作日內，供應商憑采購人簽字蓋章的終驗報告、發票復印件、支付通知書，辦理合同總價20%的貨款結算手續。10%的合同余款，留作項目質保金，在質保期滿后支付（不計利息）。
2、硬件設備供貨時間:
合同簽訂并經見證后45日內將所有硬件設備及配件、輔材送交采購人指定地點，并進行相關的預安裝、調試和測試工作。同時，在硬件設備到貨后30日內完成硬件系統的正式安裝、調試和新老系統的切換。
3、供貨地點:由采購人指定。
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